铁心促改革  狠心抓队伍

以良好的政风推动工作落实

中共深圳市龙岗区委书记  李  铭

温总理的讲话充分肯定了经济特区25年改革开放的成就，进一步强调了新形势下经济特区的地位和作用，是廓清思路、指明方向、推动特区新一轮发展的动员令、冲锋号。“政治路线确定之后，干部就是决定因素”，能否承担起历史赋予我们的重任，关键在于干部的执行力。鸿忠同志报告的核心就是执行力的问题，讲话从执政能力的高度，紧扣温总理对特区发展的新要求，针对我们长期以来在抓落实上“思路很正确、方向很对头、措施办法一大堆，就是做得不到位、或者做得效果不好甚至做不了”的情况，集中提出了一些有针对性的重要意见。这两个讲话抓住了问题的要害。我认为，贯彻好温总理和鸿忠同志的讲话，对我们区一级党委和政府而言，关键是将讲话精神转化为制度化的要求，转化为具体的策略和措施，转化为全区党员干部的创业激情和自觉行动，只有这样，市委市政府确定的和谐深圳、效益深圳的发展思路才能在龙岗得到贯彻落实。

一、从龙岗的实际出发，注意从体制和制度的层面入手，用改革创新的思路解决发展中的问题，为龙岗可持续发展提供保证

温总理在讲话中指出深圳今后的发展“最关键、最重要的在于创新”，这对于我们龙岗的发展具有更强烈的现实指导意义。龙岗目前是深圳一个相对落后的地区，在下一个五年要实现走到全市发展前列的目标，靠传统的办法，永远赶不上全市的发展，但是靠改革创新，龙岗就有可能实现跨越式发展，改革创新是龙岗发展的原动力和助推器。我们将重点围绕改革创新，拿出一整套可操作的实施办法，将温总理讲话精神落实到全区的各项具体工作中，促进龙岗快速发展。一方面继续深化现有的改革工作。如进一步调整招商引资体制，完善投融资体制，加快区属、原镇属企业改制，加强对集体资产的管理，规范社区股份合作公司发展等。另一方面抓住一些制约我们事业发展的瓶颈问题进行改革，寻求改革突破点，不搞“平铺直叙”。目前我们已初步选定了19个改革题目。接下来将尽快开展课题论证，分层次、分轻重缓急来确定当前和明年可以干的改革重点题目，加快研究，争取早日拿出具体的改革措施付诸实施。在行政事业单位固定资产管理上，对经营性和非经营性的资产在清理完成的基础上，创新管理方式，由分散管理，转变为统一、统筹管理，防止国有资产流失。在促进加工贸易转型上，将原来以7.5：2.5的统筹比例、单独按人头结汇的方式进行调整，通过降低统筹比例，严格核定企业实际人数和厂房面积，按调整后的比例和实际人数进行结汇，以挤出一些劳动密集型、技术水平低的来料加工企业，实现加工贸易的转型。在区属企业改革上，一般市场经营性的产业完全退出，而一些关乎未来发展又有发展潜力的产业要做大做强，如供水、供电、再生资源等领域。在事业单位改革上，尽快出台文教卫体事业单位体制改革实施方案，逐步将经营性事业单位推向市场。以聘用制和岗位管理为重点，加快推进事业单位人事制度改革，着重抓好教育、卫生系统的改革试点。在理顺区、街管理关系问题上，进一步明确区、街“费和事”的划分，按照“重心下移、费随事移”的原则，把能下放的事权、财权、人权放到街道甚至社区，充分发挥街道发展经济、抓社会管理的积极性。在财政体制改革上，适应市区新一轮财政体制改革，出台新的区街财政体制改革办法；想方设法减少“人头费”的支出，减少财政吃饭，增强投资建设的职能；在确保区适当集中财力办大事的基础上，财力向街道倾斜。在公务员的考核上，改进考核办法，加强绩效评估，建立科学的岗位目标责任体系、能力评价体系和工作实绩考核体现，推动绩效评估制度化、法制化绩效考核结果公开化。在扶持中小科技企业发展上，整合政府各种资助资金，通过银行、中介担保机构等，放大政府资助资金的存量，解决中小科技企业融资难问题。在改革过程中，我们将按照鸿忠同志提出的“半步策略”，对一些改革条件成熟又对我们事业发展造成较大障碍的，先进行改革，每一项改革都将先选定某一个地方或某个部门先行试点，成熟一个，出台一个，不搞一揽子。去年10月底区里将召开体制改革和建立创新工作体系的会议，“真刀实枪”地把改革和创新这项工作抓起来，推动龙岗各项事业的发展。

二、以全面提高执行力为着力点，下决心从制度层面，推动责任风暴和治庸计划在龙岗的实施

鸿忠同志讲话针对当前干部的思想实际、精神状态和工作实际，牢牢抓住执政能力建设方面的主要矛盾和问题，针对时弊，切中要害。这次讲话是对3月25日讲话的补充和发展，是从方法论的角度，对如何实现“以特别之为，立特区之位”这一目标的系统解答和阐述。对我而言，讲话中有五个方面尤其值得深思：

1．“四力”建设是加强执政能力建设的关键所在

讲“心力”，就是说要干好工作，关键就是看有没有责任心、事业心。我们有些干部并不是完全没有事业心，而是在责任心强不强、事业心强不强上出了问题，影响到执行力。讲“执行力”，鸿忠同志提出两条：掀起“责任风暴”和实施“治庸计划”。“责任风暴”中提出了要按照岗位责任具体化，建立层级清晰的责任体系，严格责任追究，建立赏罚分明的“买单制”，我区不久前实施的维稳工作责任倒查机制，就体现出“责任风暴”的要求。“治庸计划”提出“以业绩论英雄，无功就是过”的理念，正适用于我区当前的转地工作和其他各项工作，就是以业绩论成败，以成败论英雄，不看谁学历高不高、任职时间长不长，关键是看谁在工作当中，是不是干一项成一项、出政绩、出业绩，是不是群众满意、群众拥护。讲“动力”，鸿忠同志要求“治暮气、去骄气、克服焦躁情绪，力戒浮华之风”，这些确是我区干部队伍中的一个通病，部分干部干事没激情，来了什么都是老一套，寻思着怎么对付过去。这样是绝对不行的！“动力”关键是在精神，而不是物质，关键是有没有一种奋斗精神，一种创业精神。对党和政府来说，就是要用事业来感召人、激励人。讲“威力”，“忠于职守、坚持原则、畅通政令、敢抓敢管”这十六个字就体现了“威力”，要求我们敢讲权威，敢坚持权威，敢体现权威。我们在民主集中制原则下定的事，该干就干，一定要兑现，一定要执行，一定要落实，否则就不能取信于民。现在我们很多事情定了，结果没有及时兑现，老百姓很有意见。如果我们再像这样不及时解决群众关心的热点、难点问题，老百姓就会对政府不怎么信任，甚至不信任，到时我们还谈什么权威。

2．在反腐倡廉上要“做牛不做鼠”

“牛”和“鼠”是一种形象的比喻。“牛”代表正直、正派，“鼠”代表贪赃枉法、以权谋私。讲话要求我们要树立远大的革命理想，要有抱负，而不是混日子。龙岗区将进一步完善制度、建立机制、惩防并举、加强廉政文化建设。市里这次审计报告反映的问题，我区类似的问题也不少。如我区部分办事处工程招投标没按规操作，化大为小，搞一些变相的邀标，情况比较严重；一些部门，尤其是一些直接服务于群众、基层、企业的部门在服务过程中，“吃、拿、卡、要”，故意拖延，群众意见很大，诸如此类，都是我们队伍中的“鼠类”，必须严肃查处，坚决改变这类现象，把风气扭转过来。在反腐问题上，讲话要求惩防并举，坚决查处。鸿忠同志在座谈会上特别点到我区，要求龙岗大张旗鼓的干，真抓实干，不能光说不干，我们要坚决贯彻。今后一旦发现有此类问题发生，我们一定进行坚决查处，决不搞下不为例，决不兜着、扛着、揽着。

3．树立良好的从政环境是一个地方发展的重要保证

一个单位如果风气不好，工作很难搞。一上会，都不说真话，你说我好，我说你好，你好、我好大家好。明知道的事都不敢在台面上说。这是什么风气，这哪还有什么战斗力。批评几句，甚至轻轻点几句，都受不了。真正对人负责的，是当面讲真话，当面给人提醒，使人做得更好，这才是对人负责。对于工作没做好的，有毛病的，该批评就是要批评，要敢于批评。腰杆子挺直了，就不怕批评人。一批评就没选票了，下次就少几票了，这都是风气上的问题。从政道德建设，兴正戒邪，包括“从政十德”，兴“六正”，戒“六邪”，讲的都是这个问题。另外，畅行“显规则”，戒行“潜规则”，咱们共产党人应当把规则都拿到台面上来，别在底下又搞一套。搞“小圈子”、“小山头”，小范围研究讨论一些需要保密的问题却跑风漏气，搞这种东西，都是无政府主义、无视组织纪律。咱们共产党的干部绝不能靠拉帮结派，靠赢得别人好感，来赢得选票。以后我区再发现谁在下面拉帮结派，策划选谁不选谁，传播小道消息，传播决策圈子说的一些话，一经查实，就向市委如实报告。

4．选人用人要坚持事业需要原则

不能根据背景、关系，而要根据事业需要来用人，来选拔领导干部。从重职务转向重职责。国家的变化，深圳的发展，大的动作和变化的关口，首先就是用一批思想解放，有改革创新意识，敢抓敢干的干部，这样才能实现大的发展。一个地方用一批思想保守，没有什么创新意识的人，是很难有大发展的，自古至今都是如此。龙岗区委将着眼于解放思想，在干部制度上，在使用人才上有一个突破，大胆启用有创新意识的干部，否则决策再正确、再英明，再有远见，措施再好，也没有人去实施。

5．正确认识和对待选票

重选票但不惟选票，更重视人心的选票；不以满票为目标，要以事业为重。这段话讲到了要害。批评这几个人，下次肯定受批评的这几个人的选票就没了；做了几件坚持原则的事，当了“恶人”，被伤害了既得利益的这几个人的选票就没了。这是一些基层干部缩手缩脚、不敢干事的原因，或者说是借口。现在我们办事处的书记和主任都是区里直接任命的，完全可以腰杆挺直了干。经过民意考察，只要多数人拥护的，就证明是个正派、能干的人，区委就用，不用搞什么满票，多几票、少几票说明不了什么问题。选人关键要看人心的向背、干的事情怎么样，如果干一个地方烂一片，干一片糟蹋一片，群众意见很大，这样的干部就用不得。人心的选票是最重要的。

三、认真贯彻鸿忠同志的重要讲话精神，强力实施责任风暴和治庸计划

目前，针对龙岗的实际，应着重抓好8项工作：

1．认真执行并完善不久前出台的维稳及社会治安综合治理责任倒查机制，并将这一制度扩展到社会管理的各领域。通过责任倒查机制，强化责任意识，严格责任追究程序，出了事故不能只是吸取教训，而是以规章制度的形式，进一步明确各单位、社会各方面在社会管理中的责任，保证不论重特大案件、事件发生在哪里，都必须有相关的单位、相关的人员来承担具体责任，以此来落实各项工作。

2．研究出台与岗位责任相对应的干部年度考核办法，使能者上，庸者下，提高工作能力。新的考核办法将重点体现几个方面的内容，一是体现对干部各自职责的考核，看干部有没有缺位、越位、错位和不作为的问题；二是体现对干部工作绩效的考核，除了考核干部干了多少事，还将考核其工作效能和效率，设置一系列量化考核指标；三是体现对干部服务质量的考核，对干部的考核不能光由少数人说了算，更重要的是让群众和服务对象来评价。根据考核结果，对该提拔的提拔，该学习的加强学习，该下岗的下岗。从考核办法入手，抓紧实施一些干部管理上的治理措施，减庸提能，最大限度消除干不好又占着职位不作为的“第三种状态”，促进干部队伍作风和精神状态的转变。

3．提高执行力，狠抓各项工作的落实，建立责任型政府。我们将通过建立抓落实的机制和制度，推动各级各部门主动工作，形成不干不行、不干就要处罚、不干就要走人的局面，具体抓好四个方面的工作，一是进一步改革行政管理体制，解决责任不清的问题；二是建立科学的层级清晰的责任体系，解决责任不到位的问题；三是建立主办部门负责制，解决协调难的问题；四是推行行政问责制，解决“无人买单”的问题。

4．提高行政效能，完善政务督察和行政监察工作机制，确保政令畅通。注重实效抓督察，对区里的转地等中心工作开展“直瞄射击”式督察，不打招呼，现场了解、督办；对重大项目“杀回马枪”反复督察，挤出水分，摸清实情，找准问题，促进项目加快建设。加大行政监察工作力度，对棘手问题监察部门积极介入，对办事不力的单位和个人施重压，直至采取组织措施，不达目的誓不罢休；对干部作风“出其不意”突击检查，明察暗访，严厉查处违规行为，坚决堵洞、清仓、消毒，防“鼠”灭“鼠”。在行政审批和公共服务平台上，建立电子监察系统，以科技手段对违反行政许可法的超时审批行为，办事拖拉、效率低下等行为，进行实时监控，使行政效能监督贯穿于政府行为的每一个环节。

5．推进审计监督公开化，维护财经纪律的严肃性。我们已经开展了绩效审计，年底将下达新的计划，从明年开始，对各街道办、各有关职能部门的财经状况审计一遍；同时对各单位的在职领导干部进行一次全面的审计，不等到离任才审计。所有审计报告都将公之于众，凡违反规定的，都将依法依规查处，严惩不怠。我们对事不对人，借助审计看各单位的资金使用情况和使用效率，查问题，找根源，树正风。

6．创新干部交流制度，把坚持原则、敢抓、敢干、敢管的干部充实到一线岗位。鸿忠同志在讲话中提出职务工作岗位是“能力席位”的理念，能力席位是铁打的，任职之人是可变的，要把有能力的人通过交流、轮岗安排到关键岗位。对市委做出的决定，我们将不折不扣地执行。交流首先是领导干部之间的交流，然后是部门之间、办事处之间的交流，通过大胆地交流、轮岗，启用一批年富力强、敢抓敢管的干部，啃硬骨头，保证我们各项工作的开展。

7．严肃查处“跑风漏气”、拉选票、搞小动作等行为，保证如实向上级和区委组织部门反映民意，维护干部使用的公道正派。组织考察使用干部时，决不能让搞小动作、拉帮结派的人占便宜，让踏实干事的同志吃亏。

8．主动引导人大代表和政协委员发挥监督和参政议政的作用，配合市委、区委的意图，积极参与区里的各项工作。创造条件，支持人大代表、政协委员大胆积极地对党委、政府的工作开展批评建议，做到既民主参政议政，又注意把握大局，对人大代表、政协委员的参政议政给予主动的引导，对一些利用人大代表、政协委员搞事的倾向，给予坚决制止。