提高政府行政效能  树立政府整体权威

深圳市龙岗区区长  余伟良

鸿忠书记在“三纪”班上的讲话着眼于加强党的执政能力建设，把握干部这一事关事业成败的关键因素，围绕“求实务实抓落实，正风正己尽责任”的主题，针对当前深圳部分干部存在的精神境界不高、责任心不强等问题，发前人之所未发，提出了许多新的观点和具体的解决措施，对新时期深圳的发展具有非常强烈的现实意义和指导意义。

一、鸿忠书记在“三纪”班上讲话的新思想、新观点

1．提出要掀起“责任风暴”。执行力就是抓落实的能力，工作要落实，必须明确责任，严格责任追究。鸿忠同志作为市委书记，提出他就是“执行长”，要掀起“责任风暴”，让每位公务员接受“责任风暴”的洗礼，赏罚分明，建立明确的“买单制”。强调在责任制面前“人人自危”没什么坏处，掀起“责任风暴”决不是刮一阵风就完了。

2．提出要实施“治庸计划”。讲话强调，要在全市范围内，在各级领导干部中实施“治庸计划”，能力席位姓“公”，不是私产，更不是哪个人的祖传之业；要以业绩论英雄，做到庸下能上，假庸者下，真能者上，前能后庸者下，减庸提能，使得干部只有两个选择，没有“第三种状态”的选择，即或者干好或者交“枪”。

3．提出打破官场“潜规则”。首次公开把官场“潜规则”摆上台面，深刻痛斥“潜规则”的危害，提出要畅行“显规则”，戒行“潜规则”，一切公共关系明规明矩，明来明去，在选人用人公开透明，凡是有跑官要官记录的一律不用，“一把手”对选人用人管人问题上的主要责任等观点，要大家一起来解决“潜规则”问题，把“潜规则”边缘化，使它没有市场。

4．提出重选票不惟选票。讲话通过辩证的论述，勉励各级领导干部树立正确的选票观，正确认识和对待选票，放开手脚，敢抓敢管，高票不喜，缺票不悲，不以满票为目标，既要重视当前的选票，更要重视长远的选票，重视更有内涵的口碑、心碑还有墓碑。鸿忠同志的讲话还结合深圳反腐倡廉的实际，提出了“牛鼠论”的观点，要求特区的干部“做牛不做鼠"，克服鼠念，戒除鼠欲，甘当拓荒牛等等。

二、政府的全部工作就是抓落实

当前特区内外一体化加快推进、城市化逐步深入的情况下，抓落实要与时俱进，要从以前“组织派工”推动工作向“机制运转”推动工作转变，要改变以往“哄着干、捧着干”，“一谈工作就要钱、要人、要奖励，没钱、没人、不奖励就不干”的不良现象，要通过建立抓落实的机制和制度，推动各级各部门主动开展工作的局面。

一是要改革行政管理体制，解决责任不清的问题。政府行政执行力不强，与职能交叉重叠、责任不清和事权分离有很大的关系。职能设置科学、部门责任明晰，则各部门能各明其责，各行其事，把本部门职能范围内的事做好。应该说，经过几轮的行政管理体制改革，我区已经初步形成了比较合理的行政管理框架，但是职责不清、交叉重叠问题还是比较突出。下来我们要按照决策、执行、监督相协调的原则和提高政府执行力的要求，进一步理顺政府部门之间的职能分工，实现职能、机构、编制的科学化和法定化，做到部门职能和科室事项科学界定，不交叉重叠。要进一步理顺区与街道、社区的职责权限，实行社会管理重心下移，探索城市化背景下社区管理的新方式。要创新公安、城管、工商、劳动等执法部门内部的人员配置结构，减少中间平行管理层次，充实基层力量，提升一线执法人员比例。

二是要建立科学的层次清晰的责任体系，解决责任到位的问题。引入目标管理、项目管理的理论和方法，将全区重点工作和重大项目加以量化、细化，建立起富于激励性、科学性的立体化、网络化目标体系，使全区上下都能明确各项工作任务需要具体干什么、怎么干、谁来干、干到什么程度。

三是要建立主办部门负责制,解决协调难的问题。行政效率低下的一个重要原因，就是各部门之间相互推诿扯皮、事情没有人负责。我们要建立牵头部门主办负责制，解决部门之间协调难,相互之间经常推诿扯皮的问题，确保龙岗各项工作得到切实的推动和落实。今后，凡涉及两个以上部门的工作，只要不属于全区性或具有重大影响的工作，一律由牵头部门负责协调，分管区领导充分放权并予以大力支持，树立牵头部门的权威，其他配合部门要从提高政府行政效能，树立政府整体权威出发，自觉接受协调，强化对同级部门负责的意识，既要对群众和上级负责，也要对其他同级的部门负责，打破相互之间的隔阂，营造相互尊重、相互商量、相互负责的风气，保证政府的行动协调统一。对无正当理由不服从协调的部门，由区委、区政府进行通报；导致误时误事的，由纪检监察部门追究其不作为的行政责任。

四是要推行行政问责制，解决“无人买单”的问题。责任明确之后没有人来“问”，责任制必然流于形式，陷于空谈。我们一方面要建立起全方位、多层次的监督体系，把人大的监督、主管部门的监督、自我监督，监察、审计机关的专门监督，司法监督、群众监督和舆论监督等外部的监督等等，织成全方位覆盖的监督体系，确保把责任真正落实到人，落实到每个岗位和具体环节；同时还要完善监督的制度化程序，由谁来问责、怎么问、问什么，都用制度的形式明确相关主体和程序，使监督的“风力”有科学、严密、规范的监督制度作保障。这样，监督才能真正见到成效。

履职尽责，关键是落实责任追究制度。责任追究不是和风细雨，更不能光打雷不下雨，有责无制，有奖无罚，尽职与渎职、失职结果一个样。过去，这方面我们有不少教训，财政“败家子”屡审屡犯，秃头山久治不绿，无证无照经营死灰复燃，为什么一些“老面孔”总是不断干扰着我们工作的推进，甚至成为久治不愈的痼疾顽症？就是责任追究没有真真切切地落实到责任人的头上。出了问题要追究，才能避免一犯再犯，而且追究要制度化，要落实责任倒查制度，哪一个环节、哪一个人出了问题，就追究哪一个环节、哪一个人的责任,要避免那些“上有政策、下有对策”的投机取巧行为，大事化小、小事化了的敷衍塞责行为。